→ Інформаційна система в сфері закупівель. Роль ЄІС в сфері закупівель

Інформаційна система в сфері закупівель. Роль ЄІС в сфері закупівель

Давайте розберемося, що ж таке єдина інформаційна система у сфері закупівель. Грубо кажучи, це єдина база, з якої і йде формування державних закупівель в Росії.

Щоб отримати хороший результат і знайти потрібні контракти, потрібно правильно нею користуватися і знати, що саме і як вживати під час роботи. Перейдемо до базової інформації про ЄІС: для чого вона потрібна і як нею користуватися?

2. Що таке ЄІС

ЄІС розшифровується, як єдина інформаційна система. Її офіційний сайт створений для повноцінної роботи між контрактною системою закупівель і закупівлями окремих спеціалізацій, таких як товари, послуги або виконання робіт. Крім цього, її використовують для створення і зберігання зібраної бази по минулим, поточним і майбутнім закупівель.

Щодо закону порядок розміщення інформації на одній інформаційній системі регламентується законом від 05 квітня 2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель для державних і муніципальних потреб» і схожим законом від 18 липня 2011 року № 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг конкретними видами юридичних осіб »і безліччю підзаконних актів.

Відповідно до закону, інформаційна система у сфері закупівель - безліч інформації, яка міститься в документах, технологічних розробках та інших технологічних пристроях, що спрощують формування, обробку, збереження такої інформації, а також її надання з використанням офіційного сайту єдиної інформаційної системи серед просторів Інтернету.

3. Офіційний сайт zakupki.gov

З 1.01.2016 року замість старого сайту для розміщення замовлень на поставку товарів і оформлення документації по виконаних роботах і виробленим послуг в Росії прийшла нова структура - єдина інформаційна система у сфері закупівель.

Вона ставила собі глобальною метою. А саме - оформлення інформаційної системи для збільшення прозорості при здійсненні державних поставок. В результаті виходить готова контрактна система, що працює від початку створення замовлення до кінця його повного виконання та публічного розголосу.

Дані, що використовуються для обробки інформаційною системою, повністю доступні будь-якому бажаючому, крім тих відомостей, що заздалегідь несуть державну заборону на розголошення. При цьому інформація надається повністю безкоштовно. І кожен представник зобов'язується видавати її в повному обсязі і відповідно до достовірними даними.

Розробляє і контролює концепцію і функціональні вимоги до інформаційної системи державний орган - МЕР. Федеральне казначейство в свою чергу розробляє і експлуатує систему, тим самим контролює її правильну роботу і усуває збої.

Спочатку формування ЄІС в закупівельній сфері роздумували між декількома варіантами:

    створити її на базі старої версії;

    створити систему з нуля.

Для економії коштів з бюджету було прийнято рішення побудувати систему на базі вже існуючої, але провести в ній ряд змін. Ще одним бонусом такого варіанту є і те, що адреса залишився тим же, і людям, і замовникам не потрібно шукати, а також вивчати нове місце. Посилання на сайт залишилася - www.zakupki.gov.ru.

Щодо ж ч.7 ст.4 44-ФЗ, суб'єкт і муніципальні організації можуть змінювати і має право створювати регіональні і муніципальні інформаційні системи в сфері закупівель, інтегровані з єдиною інформаційною системою.

Втім, при наявності різних варіантів розміщення інформації на сайті суб'єкта і ЄІС на перше місце ставиться інформація, розміщена в єдиній інформаційній системі. Тобто постачальникам це говорить про те, що для пошуку інформації про проведені державні закупівлі, як в рамках 44-ФЗ, так і в рамках 223-ФЗ функціоналу ЄІС буде досить. Однак крім цієї системи є і платні джерела, які не дарма використовують практично всі професіонали в сфері тендерів - спеціалізовані пошукові програми і бази закупівель мають більш зручний і інформативний функціонал для пошуку, а також додаткові можливості по автоматизації процесів і розсилці нових повідомлень.

4. Яка саме інформація є в єдиній інформаційній системі

З огляду на ч.3 ст.4 44-ФЗ, ЄІС повинна в себе включати:

    документи про заплановані закупівлі (з 01.02.2017 року);

    плани-графіки закупівель з тимчасовими покажчиками вироблення (з 01.02.2017 року);

    дані про приведення в дію поставлених завдань із закупівлі (з 01.02.2017 року);

    інформацію як про договори і обмеженнях, так і про зменшення неякісного товару, який вже може бути доставлений з іноземних держав або виконується даними компаніями, які вже уклали угоди щодо взаємного відповідності вимог при формуванні закупівлі, а також умов їх використання серед національного режиму;

    інформацію про закупівлі та про обробку даних;

    інформаційний банк контрактів, які укладені з замовниками;

    реєстр постачальників (підрядників, виконавців), які несумлінно ставляться до виконання замовлення;

    бібліотеку типових контрактів;

    перелік міжнародних фінансових організацій, створених відповідно до міжнародних договорів, учасником яких є Російська Федерація, а також міжнародних фінансових організацій, з якими Російська Федерація уклала міжнародні договори;

    результати моніторингу закупівель, аудиту в сфері закупівель, а також контролю у сфері закупівель;

    каталоги товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб;

    реєстр банківських гарантій;

    інформацію про створених на товарних ринках ціни товарів, робіт, послуг, що закуповуються для забезпечення державних і муніципальних потреб, а також про розміщувані замовниками запитах цін товарів, робіт, послуг;

    іншу інформацію і документи, розміщення яких в єдиній інформаційній системі передбачено 44-ФЗ, Федеральним законом від 18 липня 2011 № 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» (далі 223-ФЗ) та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами.

Потрібна допомога в участь на електронних майданчиках?

Працюючи з нами ви отримуєте грамотну консультацію фахівців з усіх питань! Проконсультуйся зараз - безкоштовно!

5. Що дає ЄІС

Zakupki.gov має функціоналом:

    оформлення і розміщення інформації за допомогою взаємодії ЄІС з різними пошуковими системами, за допомогою яких більше немає необхідності входити в кабінет, створений на ЄІС;

    проведення контролю інформації, а також будь-яких інформаційних блоків, які підлягають поширенню в ЄІС, за допомогою взаємодії з іншими інформаційними системами;

    можливість використання ОКПД 2 і КОАТУУ 2 для пошуку, проте пошуковий фільтр за кодами статистики дуже складно реалізований;

    втілення всіх можливостей представленого функціоналу для Федеральної корпорації по удосконаленню невеликого і середнього бізнесу;

    реалізацію великих функціональних можливостей для контрольної групи і органів аудиту;

    використання поліпшеної, поки що без кваліфікації, можливості електронного підпису для оформлення електронних документів;

    подачу на розгляд заявки на місці постачальника (виконавця, підрядчика) за допомогою електронного варіанту.

6. Переваги ЄІС

Єдина інформаційна система має принципова відмінність від свого попередника - сайту держзакупівель, це найкраще з можливих автоматизацій процесу закупівель від розміщення сповіщення до виконання контрактів і підведення підсумків. Автоматично обробляються абсолютно всі дані, записані в систему, і на їх фундаменті будується необхідна звітність. Вся документальна система розміщується на сайті в публічному доступі.

ЄІС близько стикається з іншими регіональними інформаційними системами і електронними майданчиками, що призводить до єдиного інформаційного простору.

Вагомим аргументом є факт, що плани закупівель і плани-графіки будуть розміщені в ЄІС (з 1 січня) тільки в структурованому (машинному) вигляді. Така інновація гранично розширює можливості з використанням стандартних пошукових запитів, Як, наприклад, в пошуковій системі Яндекса або Google.

На попередньому сайті державних закупівель дані документи були у відсканованому вигляді, це не дозволяло постачальникам і іншим зацікавленим громадянам шукати необхідну їм інформацію. Таке нововведення дає постачальникам заздалегідь передбачити попит серед замовників на наявні товари, роботи або послуги і скласти тривалий план для участі в закупівлях.

Також творці виконали аналітичні роботи, тим самим підвищивши продуктивність і відмовостійкість ЄІС, поліпшили можливості пошуку, додали конструктор з різними схемами для пошуку, оптимізували призначену для користувача сторінку. Інтерфейс системи отримав більш новий і барвистий вид. Весь набір можливостей став доступний користувачам ще з 1 січня 2017 року.

Законодавче регулювання роботи ЄІС

У Російському законодавчому документі No 44-ФЗ і в постановах, виданих урядом від 30.09.2014 р No 996 «Про перерозподіл керівництва підприємства між Міністерством з економічних справ і казначейством при формуванні ЄІС» і від 23.01.2015 р No 36 «Про порядок і часу на реалізацію всіх можливостей ЄІС », досить докладно розписані вимоги до управління і реалізації ідеї ЄІС.

7. ЄІС і держзамовлення

Нова законодавча база, включаючи ред. 44-ФЗ, обумовлює можливість створення єдиної інформаційної системи, яка повинна мати детальну інформативну базу, включаючи всі етапи оформлення контракту по всіх документах, які були віднесені до після їх надходження.

розробники даного державного документа, А саме ЄІС, обумовлюють, що він буде інструментом для збору даних в сфері державних закупівель. Крім цього, він буде контролювати взаємно доступні щодо закупівель дані в різних документах (наприклад, відповідність відомостей у плані-графіку і в плані закупівель).

Додатково про кожну закупівлю в ЄІС передбачається додавати і інші досить важливі відомості, як дані про проведення і результаті аудиту закупівель, реєстр контрактів, єдиний реєстр банківських гарантій, реєстр «недобросовісних постачальників», реєстр скарг до контролюючих органів, а також база типових контрактів. Крім того, за задумом розробників, в ЄІС будуть включені каталоги товарів і послуг для державних і муніципальних потреб, а також «модуль визначення середньоринкової ціни на товари і послуги». З'явилася можливість відбору «громадських обговорень», тим самим передбачається втілити принцип державного контролю за закупівлями.

Регіональні та муніципальні органи мають право створювати окремі власні інформаційні системи для держзакупівель, при цьому дані з інших ІС, щоб отримати «юридичний дозвіл», зобов'язані автоматично реформуватися в одну федеральну ЄІС. На це потрібно звертати увагу інтеграторам, адже не виключено, що в складний для ІТ-бізнесу час знайдеться можливість отримати клієнта в цій області.

Як регулятор Мінекономрозвитку повинно сформувати вимоги до ЄІС.

8. Відео-інструкція по роботі з ЄІС


Для гарантованого результату в тендерних закупівлях Ви можете звернутися за консультацією до експертів Центру Підтримки Підприємництва. Якщо ваша організація відноситься до суб'єктів малого підприємництва, Ви можете отримати цілий ряд переваг: авансування по держ контрактами, короткі терміни розрахунків, укладання прямих договорів і субпідрядів без тендера. і працюйте тільки за вигідними контрактами з мінімальною конкуренцією!

10. Ідентифікація, аутентифікація і авторизація в єдиній інформаційній системі суб'єктів єдиної інформаційної системи забезпечуються засобами єдиної інформаційної системи, в тому числі з використанням федеральної державної інформаційної системи "Єдина система ідентифікації і аутентифікації в інфраструктурі, яка забезпечує інформаційно-технологічну взаємодію інформаційних систем, використовуваних для надання державних і муніципальних послуг в електронній формі ". Ідентифікація, аутентифікація і авторизація суб'єктів єдиної інформаційної системи в єдину інформаційну систему здійснюються з використанням сертифікатів ключів перевірки електронного підпису суб'єктів єдиної інформаційної системи.

11. Зареєстровані в єдиній інформаційній системі суб'єкти єдиної інформаційної системи після проходження процедур ідентифікації, аутентифікації і авторизації отримують доступ до єдиної інформаційної системи для здійснення функцій відповідно до повноважень, встановлених Федеральним законом "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб ", Федеральним законом" Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб "та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

12. Суб'єктам єдиної інформаційної системи заборонено проводити дії, спрямовані на порушення процесу функціонування єдиної інформаційної системи.

13. Технологічні (технічні та програмні) засоби єдиної інформаційної системи повинні забезпечувати:

а) реалізацію функцій єдиної інформаційної системи;

б) цілодобову безперервну роботу єдиної інформаційної системи, за винятком перерв на регламентні і технологічні роботи, відповідно до вимог щодо забезпечення цілісності, стійкості функціонування і безпеки інформаційних систем загального користування, передбаченими постановою

в) інформаційну взаємодію єдиної інформаційної системи з іншими інформаційними системами, а також з інфраструктурою, що забезпечує інформаційно-технологічну взаємодію інформаційних систем, використовуваних для надання державних і муніципальних послуг та виконання державних і муніципальних функцій в електронній формі;

г) захист інформації та документів, що містяться в єдиній інформаційній системі, відповідно до законодавства Російської Федерації в області захисту інформації, включаючи вимоги про захист інформації, що міститься в системах загального користування, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2009 р N 424 " про особливості підключення федеральних державних інформаційних систем до інформаційно-телекомунікаційних мереж ";

д) автоматичну форматно-логічний перевірку інформації і документів, що розміщуються в єдиній інформаційній системі в структурованому вигляді;

е) перевірку дотримання суб'єктами єдиної інформаційної системи правил формування інформації і документів, що розміщуються в єдиній інформаційній системі, встановлених федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами;

ж) уніфікацію складу технологічних операцій зі збору, підготовці, передачі, обробці та відображенню інформації та документів, що розміщуються в єдиній інформаційній системі;

з) ведення електронних журналів обліку дій і операцій, що містять відомості про формування, розміщення, зміні, обміні і виключення інформації та документів, із зазначенням часу виконання дій і операцій, їх змісту та відомостей про суб'єктів єдиної інформаційної системи, що здійснили такі дії і операції, в тому числі в процесі інформаційної взаємодії єдиної інформаційної системи з іншими інформаційними системами (далі - електронний журнал обліку);

і) щоденне копіювання на резервний матеріальний носій, що забезпечує можливість відновлення інформації, документів і електронних журналів обліку в єдиній інформаційній системі;

к) зберігання резервних матеріальних носіїв, отриманих в результаті щоденного, щотижневого та щомісячного копіювання;

л) збереження інформації і документів, які були виключені з єдиної інформаційної системи, без надання публічного доступу до них на офіційному сайті;

м) формування виписок з електронних журналів обліку, виконаних за запитами суб'єктів єдиної інформаційної системи;

н) формування статистичних відомостей з електронних журналів обліку за запитами суб'єктів єдиної інформаційної системи;

о) єдність нормативно-довідкової інформації в єдину інформаційну систему, включаючи довідники, реєстри і класифікатори, які використовуються учасниками єдиної інформаційної системи.

14. Технологічні (технічні та програмні) засоби офіційного сайту повинні забезпечувати:

а) цілодобову безперервну, за винятком перерв на регламентні і технологічні роботи, доступність інформації та документів, розміщених на офіційному сайті, для отримання, ознайомлення та використання користувачами офіційного сайту, а також для автоматичної обробки іншими інформаційними системами відповідно до вимог щодо забезпечення стійкості функціонування інформаційних систем загального користування, передбаченими постановою Уряду Російської Федерації від 18 травня 2009 р N 424 "Про особливості підключення федеральних державних інформаційних систем до інформаційно-телекомунікаційних мереж". При необхідності проведення планових регламентних і технологічних робіт, в ході яких доступ користувачів офіційного сайту до інформації та документів, розміщених на офіційному сайті, буде неможливий, повідомлення про це повинно бути розміщено на головній сторінці офіційного сайту не менше ніж за добу до початку зазначених робіт. У разі якщо виникли неполадки технічних засобів або програмного забезпечення, Що спричинили неможливість доступу користувачів офіційного сайту до офіційному сайту (або до його окремих сторінок), протягом 2 годин на офіційному сайті після усунення зазначених несправностей повинна бути розміщена інформація із зазначенням причин неможливості доступу до офіційному сайту, дати і часу припинення доступу, дати і часу відновлення доступу до офіційного сайту;

б) відсутність необхідності застосування користувачами офіційного сайту програмного забезпечення, яке вимагає укладення ліцензійного чи іншого угоди з правовласником такого програмного забезпечення, якщо воно передбачає стягування плати;

в) можливість самостійної реєстрації, ідентифікації, аутентифікації і авторизації учасників обговорення закупівель на офіційному сайті для їх участі в обов'язкових громадських обговореннях закупівель;

г) можливість подання інформації та документів, що містяться в єдиній інформаційній системі, на офіційному сайті у формі електронного документа, а також в інших формах подання інформації;

д) можливість участі користувачів офіційного сайту в проведених на офіційному сайті опитуваннях і голосуваннях, а також можливість перегляду цими користувачами результатів опитувань і голосувань;

е) можливість участі учасників обговорення закупівель в обов'язкових громадських обговореннях закупівель;

ж) можливість отримання з офіційного сайту електронних поштових чи інших повідомлень про зміну обраних користувачем офіційного сайту розділів офіційного сайту;

з) облік відвідуваності всіх сторінок офіційного сайту;

і) публікацію на офіційному сайті зведених даних про його відвідуваності за останні 3 роки;

к) моніторинг доступності (працездатності) офіційного сайту і єдиної інформаційної системи зі збереженням його результатів протягом 5 років;

л) можливість пошуку користувачами офіційного сайту текстової інформації і документів, розміщених на офіційному сайті, на їхню реквізитами, найменуванню, за фрагментами тексту, за винятком можливості пошуку текстової інформації в документах, сформованих у вигляді електронного образу документа, а також можливість отримання запитуваних інформації та документів;

м) можливість пошуку і отримання інформації та документів, розміщених на офіційному сайті, засобами автоматизованого збору даних в мережі "Інтернет", в тому числі пошуковими системами;

н) можливість визначення дати і часу розміщення інформації та документів, а також дати і часу їх останнього зміни;

о) можливість користування офіційним сайтом з використанням сенсорних екранів;

п) можливість вибору користувачами офіційного сайту версій офіційного сайту, оптимізованих для використання за допомогою електронних обчислювальних машин з різними розмірами діагоналі екрану;

р) можливість вибору користувачами офіційного сайту спеціальних версій офіційного сайту для осіб з обмеженими можливостями;

з) можливість автоматичного визначення територіального розташування користувача офіційного сайту засобами офіційного сайту, а також уявлення інформаційного ресурсу офіційного сайту в залежності від територіального розташування користувача офіційного сайту (в разі якщо можливість визначення територіального розташування не відключили користувачем офіційного сайту);

т) можливість масштабування (збільшення і зменшення) шрифту і елементів інтерфейсу офіційного сайту користувачем офіційного сайту.

15. Лінгвістичні засоби єдиної інформаційної системи і офіційного сайту повинні забезпечувати учасникам єдиної інформаційної системи можливість формування і перегляду в єдину інформаційну систему і на офіційному сайті інформації та документів на російській мові. Інформація та документи у випадках, передбачених федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, може формуватися в єдину інформаційну систему з використанням літер латинського алфавіту.

16. При організації інформаційної взаємодії єдиної інформаційної системи з інформаційними системами, зазначеними в пункті 18 цих Правил, можуть бути використані інфраструктура, що забезпечує інформаційно-технологічну взаємодію інформаційних систем, використовуваних для надання державних і муніципальних послуг та виконання державних і муніципальних функцій в електронній формі, а також регіональні системи міжвідомчого електронного взаємодії, створювані в суб'єктах Російської Федерації з метою забезпечення надання в електронній формі державних послуг і виконання державних функцій виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також надання муніципальних послуг та виконання муніципальних функцій органами місцевого самоврядування.

Інформація про зміни:

Пункт 17 змінений з 14 серпня 2019 року - Постанова Уряду Росії від 3 серпня 2019 р N 1020

17. При формуванні та розміщенні інформації і документів в єдину інформаційну систему, обмін електронними документами в процесі взаємодії єдиної інформаційної системи з іншими інформаційними системами застосовуються єдині форми документів. Вимоги до зазначених форм, формування та розміщення інформації і документів в єдиній інформаційній системі встановлюються Міністерством фінансів Російської Федерації. При цьому формування і розміщення електронних документів в єдиній інформаційній системі та інших інформаційних системах здійснюються з використанням єдиних форматів електронних документів і відкритих форматів для обміну даними на основі розширюваної мови розмітки (XML), які розробляються і розміщуються на офіційному сайті єдиної інформаційної системи Федеральним казначейством.

18. Єдина інформаційна система здійснює інформаційну взаємодію з наступними інформаційними системами:

а) державна інтегрована інформаційна система управління громадськими фінансами "Електронний бюджет" (далі - система "Електронний бюджет");

б) електронні майданчики, що забезпечують проведення визначення постачальників (підрядників, виконавців) способами, передбаченими Федеральним законом Федеральним законом "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб", в електронній формі (далі - електронні майданчики);

в) регіональні і муніципальні інформаційні системи в сфері закупівель (далі - регіональні системи в сфері закупівель);

г) інформаційна система Федеральної антимонопольної служби, що забезпечує ведення реєстру недобросовісних постачальників (підрядників виконавців), інформаційні системи контрольних органів у сфері закупівель, інформаційні системи органів внутрішньої державної (муніципального) фінансового контролю (далі - інформаційні системи органів контролю);

д) аналітична інформаційна система забезпечення відкритості діяльності федеральних органів виконавчої влади, розміщена в мережі "Інтернет" (www.programs.gov.ru) (далі - портал державних програм);

е) інформаційні системи, що забезпечують формування та розміщення інформації у відповідності з Федеральним законом "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб";

ж) інші інформаційні системи, здійснюють інформаційну взаємодію з єдиною інформаційною системою у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації;

з) інформаційні елементи інфраструктури, що забезпечує інформаційно-технологічну взаємодію інформаційних систем, використовуваних для надання державних і муніципальних послуг та виконання державних і муніципальних функцій.

19. При інформаційну взаємодію єдиної інформаційної системи з системою "Електронний бюджет" здійснюється:

а) надання з системи "Електронний бюджет" в єдину інформаційну систему інформації та документів, які формуються замовниками, уповноваженими органами, уповноваженими установами, а також юридичними особами, у випадках, передбачених статтею 15 Федерального закону "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб ", в рамках реалізації цього закону та закону України" Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб "і розміщуються на офіційному сайті, а також реєстрових записів реєстру контрактів, укладених замовниками, реєстру договорів, укладених замовниками, інформації про ідентифікаційні коди банків, реєстрових записів реєстру банківських гарантій;

б) надання з єдиної інформаційної системи в систему "Електронний бюджет" відомостей про скарги, планових та позапланових перевірках, результати контрольних заходів, проектів контрактів, підписаних постачальниками (підрядниками, виконавцями), іншої інформації, розміщеної в єдину інформаційну систему;

в) обмін нормативної довідковою інформацією, в тому числі надання з єдиної інформаційної системи в систему "Електронний бюджет" відомостей з каталогу товарів, робіт, послуг.

20. При інформаційну взаємодію єдиної інформаційної системи з електронними майданчиками забезпечується:

а) надання з електронних майданчиків в єдину інформаційну систему відомостей про акредитованих на електронних майданчиках учасників закупівель та іншої інформації і документів відповідно до положень Федерального закону "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб" і Федерального закону "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" з метою їх розміщення в єдину інформаційну систему;

б) надання з єдиної інформаційної системи на електронні майданчики нормативної довідкової інформації, повідомлень про здійснення закупівель та документації про закупівлі у формі електронного документа, про укладені контракти та іншої інформації і документів відповідно до положень Федерального закону "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб "з метою їх використання на електронних майданчиках;

в) обмін відомостями про протоколах визначення постачальника (підрядника, виконавця).

21. При інформаційну взаємодію єдиної інформаційної системи з регіональними системами в сфері закупівель забезпечується:

а) надання з регіональних систем в сфері закупівель в єдину інформаційну систему інформації та документів, які формуються в рамках реалізації Федерального закону "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб" в регіональних системах в сфері закупівель особами, зазначеними в пунктах 7 і 10 статті 3, статті 15 цього закону, і розміщуються на офіційному сайті, а також інформації та документів про результати контролю відповідно до частини 5 статті 99 цього закону;

б) надання з єдиної інформаційної системи в регіональну систему в сфері закупівель відомостей про скарги, планових та позапланових перевірках, результати контрольних заходів, проектів контрактів, підписаних постачальниками (підрядниками, виконавцями), іншої інформації та документів, що містяться в єдиній інформаційній системі;

в) надання з єдиної інформаційної системи в регіональну систему в сфері закупівель нормативної довідкової інформації, в тому числі відомостей з каталогу товарів, робіт, послуг.

22. При інформаційну взаємодію єдиної інформаційної системи з порталом державних програм забезпечується надання з єдиної інформаційної системи на портал державних програм інформації та документів з реєстру контрактів, укладених замовниками, необхідних для формування і моніторингу реалізації державних програм Російської Федераціі.пункте 18 цих Правил, інформації та документам, розміщеним їм в єдину інформаційну систему, а також відповідність інформації і документів, переданих з єдиної інформаційної системи в інформаційні системи, зазначені в пункті 18 цих Правил, інформації та документів, розміщених їм в єдину інформаційну систему.

Оператори інформаційних систем, зазначених у пункті 18 цих Правил, забезпечують достовірність і актуальність інформації та документів, переданих ними в єдину інформаційну систему.

26. Організація інформаційної взаємодії єдиної інформаційної системи і інформаційних систем, зазначених у пункті 18 цих Правил, здійснюється Федеральним казначейством та операторами інших інформаційних систем самостійно або із залученням організацій, що знаходяться в їхньому віданні, або інших організацій відповідно до законодавства Російської Федерації.

27. Правила інформаційної взаємодії між єдиною інформаційною системою і інформаційними системами, зазначеними в підпунктах "а" і "д" пункту 18 цих Правил, що включають в тому числі вимоги до стандартів і протоколів обміну електронними документами, встановлюються угодами між Федеральним казначейством та замовниками (операторами ) інформаційних систем.

Правила інформаційної взаємодії між єдиною інформаційною системою і інформаційними системами, зазначеними в підпунктах "б" - "г" і "е" - "з" пункту 18 цих Правил, що включають в тому числі вимоги до стандартів і протоколів обміну електронними документами, встановлюються Федеральним казначейством .

Пунктом 6 частини 5 статті 63 Федерального закону "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб" з використанням єдиної інформаційної системи автоматично на підставі відомостей з графи "Додаткові вимоги до учасників закупівлі" додатка N 1 і ( або) додатки N 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2015 р N 99 "Про встановлення додаткових вимог до учасників закупівлі окремих видів товарів, робіт, послуг, випадків віднесення товарів, робіт, послуг до товарів, робіт, послуг, які по причини їх технічної і (або) технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного або спеціалізований характер здатні поставити, виконати, надати тільки постачальники (підрядники, виконавці), що мають необхідний рівень кваліфікації, а також документів, що підтверджують відповідність учасників закупівлі зазначеним додатковим вимогам "після вказівки замовником номера позиц ії додатки N 1 і (або) додатки N 2 і представляються на електронну площадку відповідно до підпункту "б" пункту 20 цих Правил.

В результаті вивчення глави студент повинен:

знати

  • основні поняття і основні функції ЄІС;
  • порядок організації документообігу в контрактній системі;
  • основні реєстри офіційного сайту ЄІС;

вміти

  • знаходити інформацію про здійснення закупівель на офіційному сайті ЄІС www.zakupki.gov.ru і сайтах операторів електронних майданчиків;
  • проводити вибірку даних в реєстрі офіційного сайту ЄІС;

володіти

  • навиком роботи з офіційним сайтом ЄІС (порядок розміщення даних, внесення змін, управління даними);
  • навичкою управління електронним документообігом в контрактній системі;
  • навиком роботи з основними реєстрами офіційного сайту ЄІС (моніторинг, аналіз і оцінка даних, пошук інформації).

Єдина інформаційна система і інформаційні системи в сфері закупівель

Ефективне функціонування контрактної системи обумовлено дією принципів відкритості і прозорості. Для їх повноцінної реалізації в сфері закупівель створена і функціонує ЄІС, яка взаємодіє з іншими інформаційними системами, наприклад з державною автоматизованою інформаційною системою «Управління», державної інтегрованої інформаційної системи управління суспільними фінансами «Електронний бюджет». Порядок функціонування ЄІС, вимоги до технологічних і лінгвістичним засобам ЄІС, в тому числі вимоги до забезпечення автоматизації процесів збору, обробки інформації в ЄІС, порядок інформаційної взаємодії ЄІС з іншими інформаційними системами, в тому числі в сфері управління державними і муніципальними фінансами, встановлюються Урядом РФ . (Постанова Уряду РФ від 23.12.2015 № 1414 «Про порядок функціонування єдиної інформаційної системи в сфері закупівель».)

З метою організації виконання державного контракту від 3 жовтня 2013 р № ГК-142-ОФ / Д01 на виконання робіт з підготовки концепції та технічного завдання на створення ЄІС в сфері закупівель діяв Наказ Мінекономрозвитку Росії від 31.10.2013 № 645 «Про створення Міжвідомчої робочої групи по супроводженню державного контракту на виконання робіт з підготовки концепції та технічного завдання на створення єдиної інформаційної системи у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб ». Робота над створенням ЄІС здійснювалася в узгодженому взаємодії ФГАОУ ВПО «Національний дослідницький університет" Вища школа економіки "» (виконавець державного контракту) з Мінекономрозвитку Росії, ФЛС Росії, Мінкомзв'язку Росії, Казначейством Росії.

Єдина інформаційна система в сфері закупівель являє собою сукупність інформації, передбаченої Законом про контрактну систему і міститься в базах даних, інформаційних технологій і технічних засобів, які забезпечують формування, обробку, зберігання такої інформації, а також її надання з використанням офіційного сайту єдиної інформаційної системи в інформаціоннотелекоммунікаціонной мережі «Інтернет», (п. 9 ст. 3 Закону про контрактну систему).

У структуру ЄІС включені підсистеми (компоненти, модулі), створені та (або) допрацьовані в рамках робіт з ведення та обслуговування офіційного сайту (постанова Уряду РФ від 23.01.2015 № 36 «Про порядок та терміни введення в експлуатацію єдиної інформаційної системи у сфері закупівель »). Перелік підсистем (компонентів, модулів) ЄІС був визначений в технічній документації на підставі функціональних вимог, які були встановлені Мінекономрозвитку РФ.

З 1 січня 2016 р ЄІС була введена в експлуатацію (Наказ Казначейства Росії від 22.12.2015 № 354) за результатами приймання робіт (їх результатів на основі приймальних випробувань) міжвідомчою комісією, сформованою Федеральним казначейством (Наказ Казначейства Росії від 29.04.2015 № 11н ). Робота над створенням ЄІС повинна бути повністю завершена не пізніше 1 січня 2017 року, коли буде забезпечена можливість подачі через ЄІС заявок на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) і остаточних пропозицій.

Функціонування ЄІС забезпечує:

  • 1) формування, обробку, зберігання та надання даних (в тому числі автоматизовані) учасникам контрактної системи у сфері закупівель в рамках відносин, спрямованих на забезпечення державних і муніципальних потреб;
  • 2) контроль за відповідністю (вступає в силу з 1 січня 2017 г.):
    • а) інформації про обсяг фінансового забезпечення, включеної в плани закупівель, інформації про обсяг фінансового забезпечення для здійснення закупівель, затвердженому і доведеному до замовника;
    • б) інформації, включеної до планів-графіків закупівель (далі також - плани-графіки), інформації, що міститься в планах закупівель;
    • в) інформації, що міститься в повідомленнях про здійснення закупівель, в документації про закупівлі, інформації, що міститься в планах-графіках;
    • г) інформації, що міститься в протоколах визначення постачальників (підрядників, виконавців), інформації, що міститься в документації про закупівлі;
    • д) умов проекту контракту, що направляється в формі електронного документа учаснику закупівлі, з яким укладається контракт, інформації, що міститься в протоколі визначення постачальника (підрядника, виконавця);
    • е) інформації про контракт, включеної до реєстру контрактів, укладених замовниками, умовам контракту;
  • 3) використання посиленою некваліфікованої електронного підпису для підписання електронних документів, передбачених Законом про контрактну систему;
  • 4) подачу заявок на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) у формі електронного документа, а також відкриття доступу до таких заявками в день і під час, які зазначені в повідомленні про здійснення закупівлі. При цьому учасникам закупівель повинна бути забезпечена можливість в режимі реального часу отримувати інформацію про відкриття зазначеного доступу.

Нове в законодавстві

Наказом Казначейства Росії від 22.12.2015 № 354 «Про введення в експлуатацію єдиної інформаційної системи у сфері закупівель» введена з 1 січня 2016 року в експлуатацію ЄІС в сфері закупівель, створена на базі Офіційного сайту РФ в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» для розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг. Введення в експлуатацію ЄІС спричинив перехід доменного імені www.zakupki.gov.ru до офіційного сайту ЄІС в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет».

Перелік інформації, яка підлягає розміщенню в ЄІС, містить:

  • плани закупівель;
  • плани-графіки;
  • інформацію про реалізацію планів закупівель і планів-графіків;
  • інформацію про умови, про заборони і про обмеження допуску товарів, що походять з іноземної держави або групи іноземних держав, робіт, послуг, відповідно виконуються, надаються іноземними особами, перелік іноземних держав, груп іноземних держав, з якими Російською Федерацією укладені міжнародні договори про взаємне застосуванні національного режиму при здійсненні закупівель, а також умови застосування такого національного режиму;
  • інформацію про закупівлі, передбачену Законом про контрактну систему, про виконання контрактів;
  • реєстр контрактів, укладених замовниками;
  • реєстр недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців);
  • бібліотеку типових контрактів, типових умов контрактів;
  • реєстр банківських гарантій;
  • реєстр скарг, планових та позапланових перевірок, їх результатів і виданих приписів;
  • перелік міжнародних фінансових організацій, створених відповідно до міжнародних договорів, учасником яких є Російська Федерація, а також міжнародних фінансових організацій, з якими Російська Федерація уклала міжнародні договори;
  • результати моніторингу закупівель, аудиту в сфері закупівель, а також контролю у сфері закупівель;
  • звіти замовників, передбачені Законом про контрактну систему;
  • каталоги товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб;
  • НПА, що регулюють відповідні відносини;
  • інформацію про створених на товарних ринках ціни продукції, що закуповується для забезпечення державних і муніципальних потреб, а також про розміщувані замовниками запитах цін продукції;
  • іншу інформацію і документи, розміщення яких в ЄІС передбачено Законом про контрактну систему, Законом про закупівлі та прийнятими відповідно до них іншими НПА.

важливо запам'ятати

Пункти 1-3 ч. 3 ст. 4 Закону про контрактної системи (вказівка \u200b\u200bпа такі компоненти ЄІС, як плани закупівель, плани-графіки закупівель, інформація про реалізацію планів закупівель і планів-графіків закупівель) вступають в силу з 1 січня 2017 р З 31 березня 2015 року передбачено формування закритого реєстру банківських гарантій. У такий реєстр включаються банківські гарантії, надані в якості забезпечення заявок і контрактів, які містять відомості, що становлять державну таємницю.

Єдина інформаційна система забезпечує розміщення всієї міститься в ній інформації на офіційному сайті, яка є загальнодоступною і надається безоплатно. Винятком є \u200b\u200bінформація, яка становить державну таємницю, така інформація в ЄІС не розміщується.

Повноваження при створенні і забезпеченні функціонування ЄІС розділені між Мінекономрозвитку Росії і Федеральним казначейством відповідно до постанови Уряду РФ від 30.09.2014 № 996 «Про розподіл повноважень між Міністерством економічного розвитку Російської Федерації і Федеральним казначейством при створенні єдиної інформаційної системи у сфері закупівель». Міністерству економічного розвитку РФ надані повноваження з вироблення функціональних вимог до ЄІС в сфері закупівель і по веденню ЄІС в сфері закупівель в частині підтримки її користувачів.

Федеральне казначейство уповноважена здійснювати функції:

  • 1) по створенню і розвитку ЄІС в сфері закупівель відповідно до вироблених Мінекономрозвитку Росії функціональними вимогами;
  • 2) з обслуговування ЄІС в сфері закупівель;
  • 3) по веденню ЄІС в сфері закупівель (за винятком підтримки її користувачів);
  • 4) щодо встановлення порядку реєстрації в ЄІС в сфері закупівель та порядку користування ЄІС в сфері закупівель.

ЄІС призначена як для інформаційного супроводу діяльності учасників контрактної системи, так і для забезпечення контролю закупівель і можливості здійснення замовниками та учасниками закупівель додаткового функціоналу. Під додатковим функціоналом слід розуміти функцію подачі і обліку заявок учасників у формі електронного документа з використанням посиленого некваліфікованої електронного підпису.

Забезпечення контролю закупівель здійснюється за допомогою інтеграції ЄІС з інформаційною системою «Електронний бюджет», спрямованої на взаємодію бюджетного процесу і процесів планування і здійснення закупівель. Така інтеграція дозволяє Федеральному казначейству (фінансовим органам суб'єктів РФ і муніципальних утворень, органів управління державними позабюджетними фондами) здійснювати контроль.

Взаємодія ЄІС і ІС «Електронний бюджет» направлено на посилення взаємозв'язку бюджетного процесу і процедур планування закупівель, розміщення замовлень на їх поставку і виконання державних (муніципальних) контрактів, що укладаються за підсумками розміщення замовлень. ЄІС є однією з централізованих сервісних підсистем системи «Електронний бюджет» (п. 6 постанови Уряду РФ від 30.06.2015 № 658 «Про державну інтегрованої інформаційної системи управління суспільними фінансами" Електронний бюджет "»).

Як централізована підсистема ЄІС виконує наступні функції:

  • формування інформації і документів федеральних державних замовників, державних замовників, що діють від імені суб'єкта РФ, і муніципальних замовників в рамках надання інформації та документів для формування і ведення реєстру контрактів, укладених замовниками, відповідно до Закону про контрактну систему;
  • інформаційну взаємодію з іншими інформаційними системами з метою надання інформації, що міститься в системі «Електронний бюджет», а також отримання інформації, необхідної для реалізації функцій і повноважень суб'єктів системи «Електронний бюджет».

важливо запам'ятати

Наказом Мінфіну Росії від 24.12.2014 № 167н «Про порядок присвоєння, застосування і зміни ідентифікаційних кодів замовників з метою ведення реєстру договорів, укладених замовниками за результатами закупівлі» встановлені структура і порядок застосування ідентифікаційного коду замовника, присвоюється з метою ведення реєстру договорів, укладених замовниками за результатами закупівлі. Код замовника є двадцятизначні цифровий код, який присвоюється Федеральним казначейством за підсумками проходження процедури реєстрації на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru. Також визначені вимоги до змісту облікової картки замовника, яка буде створюватися Федеральним казначейством для кожного замовника. Відомості для облікової картки будуть змінюватися на підставі відомостей, отриманих з ЕГРЮЛ і (або) від замовника в частині, що не суперечить відомостями з ЕГРЮЛ.

Закон про контрактну систему містить вказівку на те, що суб'єкти РФ і муніципальні освіти має право створювати свої інформаційні системи, інтегровані з ЄІС.

Єдині вимоги до регіональних і муніципальних інформаційних систем в сфері закупівель встановлюються постановою Уряду РФ від 28.11.2013 № 1091 «Про єдині вимоги до регіональних і муніципальних інформаційних систем в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб». Відповідно до встановлених вимог вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, місцеві адміністрації визначають порядок функціонування та використання регіональних і муніципальних інформаційних систем в сфері закупівель.

Важливо знати

З 1 січня 2016 р зазначені Єдині вимоги повністю вступили з силу, з 1 січня 2014 р вимоги вступили в силу за винятком пунктів, що регламентують контроль за відповідністю інформації та забезпечення передачі в ЄІС, а також прийом з ЄІС інформації та документів, що входять в склад планів закупівель, планів-графіків закупівель, інформації про реалізацію планів закупівель і планів- графіків закупівель; інформації про виконання контрактів; запитів користувачів регіональних і муніципальних систем.

Інструментами інтеграції ЄІС з регіональними та муніципальними інформаційними системами в сфері закупівель є:

  • - інформаційну взаємодію зазначених систем з ЄІС, що забезпечує гарантовану передачу в ЄІС і розміщення в ній електронних документів та інформації, передбаченої Законом про контрактну систему. Якщо формування таких електронних документів та інформації здійснюється в регіональних і муніципальних інформаційних системах в сфері закупівель, обчислення передбачених Законом про контрактну систему термінів розміщення таких електронних документів та інформації в ЄІС починається з моменту фіксації часу надходження таких електронних документів та інформації в ЄІС;
  • - користування зазначеними інформаційними системами і базами даних ЄІС;
  • - встановлення єдиних технологічних і лінгвістичних вимог до інформації, обробка якої здійснюється в зазначених системах;
  • - розміщення інформації про закупівлі на офіційному сайті ЄІС.

У разі якщо інформація, розміщена в ЄІС, не відповідає інформації, розміщеної в інших інформаційних системах в сфері закупівель, пріоритет має інформація, розміщена в ЄІС. Виняток становить інформація про створених на товарних ринках ціни продукції, що закуповується для забезпечення державних і муніципальних потреб, про що розміщуються замовниками запитах цін продукції, а також інформація і документи, розміщення яких в ЄІС передбачено Законом про закупівлі.

важливо запам'ятати

У листі ФАС Росії від 30.06.2014 № АЦ / 26237/14 «Роз'яснення законодавства про контрактну систему» \u200b\u200bвказується на те, що розміщення замовником на офіційному сайті документації про закупівлю, що містить обмеження для ознайомлення, є адміністративним правопорушенням. Інформація у вигляді тексту розміщується на офіційному сайзі в форматі, що забезпечує можливість пошуку і копіювання фрагментів тексту засобами веб-оглядача ( «гіпертекстовий формат»). Нормативні правові та інші акти, проекти актів, судові акти, доповіді, звіти, договори, огляди, прогнози, протоколи, висновки, статистична інформація, зразки форм та інших документів додатково до гіпертекстових формату розміщуються на офіційному сайті у вигляді файлів у форматі, що забезпечує можливість їх збереження на технічних засобах користувачів і допускає після збереження можливість пошуку і копіювання довільного фрагмента тексту засобами відповідної програми для перегляду ( «документ в електронній формі»). Таким чином, на думку ФАС Росії, якщо документація про закупівлю, розміщена замовником на офіційному сайті, містить обмеження для ознайомлення (текст розміщений в форматі, що не забезпечує можливості копіювання фрагментів), то дана дія порушує норми Закону про контрактну систему і містить ознаки адміністративного правопорушення , передбаченого ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Іншої позиції дотримується Мінекономрозвитку РФ (Лист Мінекономрозвитку Росії від 15.12.2015 № Д28і-3613), який вважає, що якщо можливість шукати і копіювати фрагменти тексту відсутня, то це не суперечить Закону про контрактну систему, оскільки встановлено лише заборона стягувати плату за доступ до документації, та інших вимог не передбачено.

 

 
Це цікаво: