→ Використання автоматизованої інформаційної системи Росздоровнагляду для оптимізації контрольно-наглядової діяльності (на прикладі роботи Управління Росздравнадзора по Краснодарському краю). "Програмний продукт" продовжить розвиток АІС Росздоровнагляду

Використання автоматизованої інформаційної системи Росздоровнагляду для оптимізації контрольно-наглядової діяльності (на прикладі роботи Управління Росздравнадзора по Краснодарському краю). "Програмний продукт" продовжить розвиток АІС Росздоровнагляду

К.Г. Поспєлов, керівник Міжрегіонального інформаційно-аналітичного управління Росздоровнагляду

У статті розглянута історія створення та трансформації інформаційної системи Росздоровнагляду за 10-річний період, основні досягнення та ключові напрямки розвитку.

З моменту утворення Федеральної служби з нагляду в сфері охорони здоров'я виникла необхідність створення системи, що забезпечує інформаційну підтримку виконання її державних повноважень. До 2004 р федеральні органи виконавчої влади пройшли великий шлях зі створення власних інформаційних систем. Росздравнадзор виявився в ролі «наздоганяючого», оскільки аналогів інформаційної системи для вирішення завдань Росздоровнагляду не існувало. Таким чином, історія створення та розвитку автоматизованої інформаційної системи Росздоровнагляду (АІС Росздоровнагляду) порівнянна з часом початку здійснення діяльності Федеральною службою з нагляду в сфері охорони здоров'я.

На першому етапі було прийнято рішення щодо реалізації завдань управління фінансовою та адміністративно-господарською діяльністю, а також автоматизації процесу збору інформації з контролю якості лікарських засобів. Це рішення було закріплено наказом Росздоровнагляду від 17.03.2005 №529-Пр / 05 «Про створення та впровадження системи АІС Росздоровнагляду». У 2006 р перша версія АІС Росздоровнагляду була введена в промислову експлуатацію.

У цьому ж році була закладена основа для забезпечення в рамках АІС Росздоровнагляду процесів інформаційної підтримки виконання державних функцій Служби. Наказом Росздоровнагляду від 28.12.2007 №5525-Пр / 07 «Про організацію робіт із впровадження автоматизованої інформаційної системи Росздоровнагляду» прийняті в промислову експлуатацію і затверджені в якості засобів для виконання функцій контролю та нагляду на уроках повноважень Росздоровнагляду і його територіальних органів програмні продукти АІС Росздоровнагляду . З 2008 р АІС Росздоровнагляду експлуатується в центральному апараті та в територіальних органах.

На першому етапі розвитку інформаційна система формувалася як сукупність самостійних програмних продуктів за окремими напрямами діяльності профільних управлінь Росздравнадзора і містила розрізнені масиви інформації. Для більш ефективного використання цієї інформації в практичній і аналітичної роботи виникла необхідність створення єдиного інформаційного простору і єдиного інформаційного сховища взаємопов'язаних даних, отриманих з різних джерел. Це зажадало створення структури, яка координує всі питання, пов'язані з реалізацією інформаційних технологій Росздоровнагляду. В кінці 2007 р наказом керівника Росздоровнагляду від 05.10.2007 №3003-Пр / 07 було сформовано Міжрегіональне інформаційно-аналітичне управління Росздоровнагляду, однією з основних функцій якого стала організація розробки, впровадження та експлуатації державної інформаційної системи для забезпечення діяльності Росздоровнагляду з урахуванням забезпечення функціонування єдиного інформаційного простору.

Основні віхи розвитку АІС Росздоровнагляду

Рік 2008-й

З 2008 р Росздравнадзором був узятий курс на побудову єдиної вертикально-інтегрованої інформаційної системи, що забезпечує інформаційну підтримку виконання державних, фінансових та адміністративно-господарських завдань Служби.

Першою серйозною інтеграційної завданням було створення підсистеми «Ліцензування» АІС Росздоровнагляду, об'єднаної з документообігом. З 1 січня 2008 р частина повноважень по окремих видах ліцензування передавалася на рівень органів влади суб'єктів Російської Федерації. Завданням Росздоровнагляду було забезпечити наступність процесу ліцензування і зберегти цілісність Єдиного реєстру ліцензій при передачі частини повноважень в суб'єкти Російської Федерації. В результаті була побудована інформаційна система, що дозволяє забезпечити внесення необхідних відомостей як центральному апарату Росздоровнагляду і його територіальним органам, так і ліцензує органам суб'єктів Російської Федерації з подальшою публікацією інформації, внесеної до реєстру ліцензій, на офіційному сайті Росздоровнагляду в режимі реального часу.

Рік 2009-й

Росздравнадзор зроблені перші кроки по створенню електронних сервісів на своєму офіційному сайті.

В рамках діючих нормативних і правових актів реалізовані електронні сервіси - «кабінети заявника» щодо інформування заявників про хід розгляду документів, поданих на реєстрацію ЛЗ і ліцензування фармацевтичної діяльності. Удосконалено механізм розміщення та пошуку інформації щодо Єдиного реєстру ліцензій Росздоровнагляду, опублікованим на офіційному сайті. Введено в експлуатацію аналогічні пошукові сервіси за поданням інформації про зареєстрованих ЛЗ, медичні вироби, медичних технологіях.

Продовжено роботи з удосконалення інформаційної системи контролю якості ЛЗ. C цією метою реалізовані наступні підсистеми АІС Росздоровнагляду: «Фармаконагляд», «Моніторинг клінічних досліджень лікарських засобів», «Попередній державний контроль», «Вибірковий державний контроль» і електронні сервіси для внесення інформації через сайт. Такий підхід дозволив зв'язати в єдиний інформаційний простір Росздравнадзор, його територіальні органи, лабораторії з контролю якості ЛЗ та учасників фармацевтичного ринку: виробників ЛЗ, оптові організації, аптечні мережі та лікувально-профілактичні заклади. До кінця 2009 р доступ до підсистеми «Вибірковий контроль якості лікарських засобів» АІС Росздоровнагляду було надано більш ніж 800 фармацевтичним організаціям, а до підсистеми «Фармаконагляд» - понад 1 200 фармацевтичним організаціям, виробникам ЛЗ і лікувально-профілактичним закладам.

Все це вимагало докорінної модернізації офіційного сайту Росздоровнагляду, на якому в т. Ч. Був розміщений модуль «Звернення громадян», що дозволяє громадянам Російської Федерації оформляти звернення через офіційний сайт. Запуск в експлуатацію модернізованої версії офіційного сайту Росздоровнагляду відбувся в жовтні 2009 р, включаючи введення в експлуатацію 82 сайтів територіальних органів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.2009 №478 «Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян і організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет» Федеральна служба по нагляду у сфері охорони здоров'я приступила до реалізації заходів щодо переведення державних послуг і функцій в електронний вигляд. До кінця року в Зведеному реєстрі державних і муніципальних послуг (функцій) була розміщена інформація по надаються Росздравнадзором державних послуг і способам їх отримання.

До початок 2010 р інформаційно-аналітична система включала в себе 78 програмних продуктів, об'єднаних логічно в 38 підсистем і 8 розділів, що охоплюють всі аспекти діяльності Росздоровнагляду.

Рік 2010-й

У 2010 р в Росії стартував один з найбільших проектів по інформатизації органів державної влади. Проект був запущений з моменту вступу в силу Федерального закону від 27.07.2010 №210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг».

Треба було поетапно вирішити питання по організації міжвідомчої електронної взаємодії - спочатку між усіма федеральними органами виконавчої влади і органами державних позабюджетних фондів, а потім і з виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.

Першим кроком до реалізації електронної взаємодії стало формування Росздравнадзором технологічних карт міжвідомчої взаємодії. З метою отримання інформації, що знаходиться в розпорядженні федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації, при наданні державних послуг були розроблені і узгоджені технологічні карти міжвідомчої взаємодії з 11 федеральними відомствами - постачальниками інформації.

Відповідно до узгоджених технологічним картами міжвідомчої взаємодії Росздравнадзором були розроблені 14 електронних запитів до відомствам - постачальникам інформації. Крім розробки запитів була проведена модернізація підсистем АІС Росздоровнагляду, т. К. На початковому етапі проектування було прийнято рішення, що кожен запит повинен формуватися при обробці конкретної заяви по наданої державної послуги в АІС Росздоровнагляду.

Крім цього, федеральними органами виконавчої влади було визначено потребу отримання інформації (відомостей) від Росздоровнагляду з таких інформаційних ресурсів Росздоровнагляду, як Єдиного державного реєстру ліцензій Росздоровнагляду і база даних зареєстрованих медичних виробів, що зажадало реалізації власних електронних сервісів та реєстрації їх в системі міжвідомчого електронного взаємодії (СМЕВ).

Рік 2011-й

На початку 2011 р введений в експлуатацію оновлений сайт Росздоровнагляду і сайти територіальних органів Росздравнадзора по суб'єктах Російської Федерації. Оновлені сайти стали дієвим механізмом для забезпечення прозорості роботи Служби та доступності юридичних і фізичних осіб до її інформаційних ресурсів.

Корінні зміни були проведені в інформаційній системі Росздоровнагляду в частині питань, що стосуються медичних виробів. Повністю завершені роботи по формуванню бази даних зареєстрованих медичних виробів і на офіційному сайті Росздоровнагляду розміщена її оновлена \u200b\u200bверсія.

Модернізація підсистем АІС Росздоровнагляду, що забезпечують моніторинг асортименту і цін на життєво необхідні і найважливіші лікарські засоби і моніторинг лікарського забезпечення, дозволила сформувати повний спектр необхідних показників моніторингу, підвищити оперативність і якість моніторіруемой інформації і забезпечити збір інформації з аптечних установ за допомогою розробленого електронного сервісу.

Окремим завданням, поставленим вже в 2011 р, стало забезпечення інформаційної підтримки контролю за реалізацією програм модернізації охорони здоров'я суб'єктів Російської Федерації. З цією метою в стислі терміни було розроблено програмне забезпечення для збору інформації від територіальних органів Росздравнадзора по суб'єктах Російської Федерації, її консолідації і підготовки зведених звітів в МОЗ Росії.

Протягом року тривали роботи по реалізації та тестування електронних сервісів для розміщення в СМЕВ. З 01.10.2011 Росздравнадзор підключений до системи Міжвідомчої електронної взаємодії, співробітники центрального апарату Росздоровнагляду і територіальних органів Росздравнадзора по суб'єктах Російської Федерації забезпечені можливістю направлення електронних запитів в інші федеральні відомства. У свою чергу, був забезпечений доступ до інформаційних ресурсів Росздоровнагляду від зацікавлених відомств, таких як МВС Росії, МОЗ Росії, ФСКН, Росспоживнагляд, ФТС Росії і ряду інших.

Таким чином, в 2011 р інформаційна система Росздравнадзора увійшла в єдиний інформаційний простір федеральних органів виконавчої влади.

Рік 2012-й

У травні в рамках III Міжнародного форуму «Електронне урядування в Росії 2012» були підведені підсумки IV конкурсу «Кращі 10 ІТ-проектів для держсектора», покликаного відзначити досягнення відомств і ІТ-компаній в області впровадження електронних державних послуг. Федеральна служба по нагляду у сфері охорони здоров'я стала лауреатом в номінації «Краще інформування бізнесу про порядок отримання адміністративної послуги з елементами міжвідомчої взаємодії». Така значуща оцінка діяльності Служби в області інформатизації стала важливою віхою на шляху великий, принципово нової роботи, яку виконали співробітники центрального апарату, Міжрегіонального інформаційно-аналітичного управління Росздоровнагляду і територіальних управлінь Росздравнадзора при реалізації державних послуг в електронному вигляді та міжвідомчого електронного взаємодії.

Важливим завданням щодо підвищення швидкості обміну документами в федеральних органах виконавчої влади була підготовка відомчих інформаційних систем до входження з 2012 р в Міжвідомчу систему електронного документообігу. Росздравнадзор завершені роботи з модернізації своєї системи і реалізована можливість обміну сканованими образами документів в рамках електронної канцелярії з використанням системи міжвідомчого електронного документообігу (МЕДО).

Проведена модернізація підсистем АІС Росздоровнагляду, що забезпечують процеси проведення контрольно-наглядових заходів, яка дозволила з 2012 р вести єдине планування і облік контрольних заходів, готувати необхідну статистичну та аналітичну звітність в режимі реального часу та здійснювати постійний контроль за виконанням плану контрольно-наглядових заходів Росздоровнагляду на території Російської Федерації.

Рік 2013-й

Докорінно перероблена підсистема «медвиробами» АІС Росздоровнагляду. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2012 №1416 «Про затвердження Правил державної реєстрації медичних виробів» забезпечені процедури реєстрації медичних виробів, ведення державного реєстру зареєстрованих медичних виробів, надання заявникам на офіційному сайті Росздоровнагляду відомостей в електронному вигляді про хід розгляду поданих документів , вдосконалена система зберігання і представлення графічних образів документів і справ, пов'язана з базою даних зареєстрованих медичних виробів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2013 №583 «Про забезпечення доступу до загальнодоступної інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування в інформаційно-телекомунікаційній мережі« Інтернет »у формі відкритих даних» та розпорядженням Уряду Російської Федерації від 10.07.2013 №1187-р «про Розкладах інформації про діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, що розміщується в мережі« Інтернет »у формі відкритих даних» на офіційному сайті Росздоровнагляду і сайтах територіальних органів розміщені обов'язкові набори відкритих даних і забезпечена з зв'язок з базами даних АІС Росздоровнагляду для регулярного автоматичного оновлення. У протоколі Урядової комісії з координації діяльності Відкритого Уряду Росздравнадзор відзначений в числі 10 відомств, які найбільш ефективно провели цю роботу.

З метою оперативного збору і склепіння інформації від територіальних органів Росздравнадзора розроблена і введена в експлуатацію в рамках АІС Росздоровнагляду інноваційна підсистема «Оперативний збір інформації», яка дозволяє представити зведений звіт Служби практично протягом одного дня після розміщення відповідної звітної форми для заповнення у зазначеній підсистемі.

У 2013 р розпочато роботи зі створення захищеної відомчої інформаційної мережі, що задовольняє всім вимогам інформаційної безпеки. До кінця 2013 р сегмент мережі, захищений сертифікованими програмно-апаратними засобами, охопив центральний апарат Росздоровнагляду і 51 територіальний орган.

Рік 2014-й

Роботи, що проводяться в поточному році, є логічним продовженням розвитку інформаційної системи Росздоровнагляду.

Відповідно до знову прийнятими нормативними і правовими актами проведена модернізація підсистеми «Перевірки» АІС Росздоровнагляду, в якій реалізовані можливості відображення контрольних заходів і моніторингу реалізації програм модернізації охорони здоров'я, заходів щодо дотримання порядків надання медичної допомоги та стандартів медичної допомоги, а також реалізовані механізми обліку виконання приписів і стягнень штрафів відповідно до змін, внесених до Адміністративного кодексу Російської Федерації щодо контрольних повноважень Росздоровнагляду.

Внесено зміни в підсистему «Ліцензування» АІС Росздоровнагляду. Для видають ліцензії суб'єктів Російської Федерації реалізована можливість ведення регіонального сегмента ліцензій, а також завершені роботи по інтеграції з ПТР «АІС ЛОД» (типове програмно-технічне рішення по автоматизації надання державних послуг з ліцензування окремих видів діяльності), створеного за участю Мінекономрозвитку Росії для забезпечення інтеграції з інформаційними системами ліцензування суб'єктів Російської Федерації.

Завершено роботи з розвитку підсистеми «Моніторинг якості ЛЗ» АІС Росздоровнагляду, одним з основних завдань якої було створення інформаційно-пошукової системи по забракованими, контрафактним і фальсифікованим ЛЗ на інтернет-порталі Росздоровнагляду. У Федеральній службі з нагляду у сфері охорони здоров'я 22 липня 2014 р пройшла презентація нових електронних сервісів, що дозволяють в режимі онлайн отримувати відомості по недоброякісним і фальсифікованим лікарським препаратам через пошукову систему, а не у вигляді окремих листів на сайті.

З 10.04.2014 почав роботу Портал державних послуг Росздоровнагляду, що забезпечує подачу заяв на надання 11 державних послуг в електронному вигляді з використанням Єдиної системи ідентифікації і аутентифікації (ЕСІА) Єдиного порталу державних послуг. До теперішнього часу через портал подано більше 50 електронних заяв на отримання державних послуг Росздоровнагляду.

Завершено роботи по створенню захищеної відомчої інформаційної мережі сертифікованими засобами, що задовольняє всім вимогам інформаційної безпеки.

Таким чином, за час свого розвитку інформаційна система Росздравнадзора з окремих, розрізнених програмних продуктів і баз даних трансформувалася в єдину захищену державну інформаційну систему, що забезпечує комплексне вирішення поставлених перед Росздравнадзором завдань, інтерактивну середу взаємодії з учасниками галузі охорони здоров'я та громадянами, інтегровану з державними інформаційними системами , такими як Єдиний портал державних послуг, система міжвідомчого електронного взаємодії, система міжвідомчого електронного документообігу, державна система «Управління» і рядом інших.

Тісна інтеграція інформаційної системи з офіційним сайтом Росздоровнагляду і перехід на сервіс-орієнтовану архітектуру, відповідну сучасним тенденціям, дозволяє забезпечити високу оперативність отримання інформації від учасників галузі охорони здоров'я та, в свою чергу, забезпечити прозорість і оперативне інформування через офіційний сайт широкої аудиторії зацікавлених юридичних осіб і громадян.

Статтю присвячено питанням використання інформаційної системи Росздоровнагляду при здійсненні контрольно-наглядової діяльності територіальним органом Федеральної служби з нагляду в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку. Розкриваються функції системи, пропонуються шляхи її оптимізації.
(На прикладі роботи Управління Росздравнадзора по Краснодарському краю)

Відповідно до чинного законодавства Федеральною службою з нагляду в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку здійснюється понад 60 державних функцій і повноважень.

Забезпечення контрольно-наглядової діяльності в даний час неможливо без застосування сучасних інформаційних систем, що підтримують повноту подання інформації, оперативне інформаційну взаємодію всіх структурних підрозділів центрального апарату та територіальних органів Служби. АІС Росздоровнагляду - єдина автоматизована інформаційна система, що забезпечує інформаційну підтримку контрольної і наглядової діяльності Служби, об'єднуючи в єдиний інформаційний простір територіальні органи Росздравнадзора з центральним апаратом.

Розглянемо роботу системи в частині збору та обробки статистичної інформації в аспекті підготовки окремих звітів Управління Росздравнадзора по Краснодарському краю (далі - Управління) за контрольними показниками.
Однією з ключових інформаційних підсистем є підсистема «Перевірки», яка акумулює інформацію, починаючи з формування єдиного плану перевірок на рік до внесення результатів проведених планових та позапланових перевірок в режимі реального часу.

При здійсненні контрольно-наглядових заходів Управління керується нормами Федерального закону від 26.12.2008 №294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю». Відповідно до п. 4 ст. 9 Закону при складанні щорічного плану перевірок повинні бути вказані такі відомості: найменування юридичних осіб (їх філій, представництв, відокремлених структурних підрозділів), місця знаходження юридичних осіб та місця фактичного здійснення ними своєї діяльності. Дотримуючись пп. 8 і 9 ст. 9 Федерального закону №294-ФЗ, необхідно враховувати, що підставою для включення планової перевірки в щорічний план проведення планових перевірок є певний часовий інтервал з дня державної реєстрації юридичної особи (індивідуального підприємця) і закінчення проведення його останньої планової перевірки. Вся ця інформація доступна в АІС: фахівці Управління аналізують відомості, що містяться в довіднику організацій і реєстрі ліцензій для формування плану перевірок і подальшого узгодження його в установленому порядку в прокуратурі. Отримавши узгоджений і затверджений план контрольно-наглядових заходів, ми вносимо його в розділ «Планування» підсистеми «Перевірки». Надалі, безпосередньо після завершення кожного контрольного заходу, дані про перевірку вносяться в цьому ж розділ на вкладці «Результати».

Кожна позапланова перевірка, будь то виїзна або документарна, також починається з аналізу наявної в АІС інформації про організацію (її організаційно-правова форма, ОГРН, ІПН, юридична адреса, місця здійснення діяльності та ін.). Потім при виїзді в організацію фахівцями Управління проводиться перевірка достовірності отриманих відомостей.

Оскільки ст. 11 Федерального закону №294-ФЗ визначено, що «предметом документарної перевірки є відомості, що містяться в документах юридичної особи, індивідуального підприємця, що встановлюють їх організаційно-правову форму, права і обов'язки, документи, що використовуються при здійсненні їх діяльності та пов'язані з виконанням ними обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами, виконанням приписів та постанов органів державного контролю (нагляду), органів муніципального контролю », то в процесі проведення документарної перевірки посадовими особами Управління в першу чергу розглядається інформація, наявна в АІС, а це - повна історія господарюючого суб'єкта по ліцензованої виду діяльності: відомості про всіх ліцензіях організації, про зміну їх статусу, переоформлення, акти попередніх перевірок, результати перевірок, приписи і своєчасність та повнота їх виконання, матеріали розгляду справ про адміністративні прав онарушеніях.

По суті, АІС - це базова платформа в забезпеченні контрольно-наглядової діяльності Росздоровнагляду. У систему АІС вноситься інформація по контрольно-наглядовим заходам по всьому ліцензованих видів діяльності, а тепер ще й по передліцензійна перевірок, як документарних, так і виїзним, які реєструються як позапланові. Вноситься інформація по контрольно-наглядовим заходам при здійсненні державного контролю якості лікарських препаратів, контролю за реалізацією заходів програм модернізації охорони здоров'я і за ходом виконання пріоритетного національного проекту «Здоров'я», контролю за дотриманням стандартів якості медичної допомоги та за здійсненням медичних експертиз, контролю за здійсненням витрат субвенцій з федерального бюджету, контролю і нагляду за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування та контролю за порядком організації та здійснення реабілітації інвалідів і багатьом іншим заходам, проведеним Росздравнадзором при здійсненні державних функцій.

Таким чином, в системі АІС Росздоровнагляду акумулюється значний масив інформації по всіх напрямах діяльності Служби в реальному часі.

Це дозволяє Управлінню, по-перше, здійснювати контроль виконання плану контрольно-наглядових заходів; по-друге, значно полегшує документообіг між територіальними органами та центральним апаратом: результати перевірок у прикріплених файлах доступні для читання відразу ж після закінчення контрольно-наглядового заходу; по-третє, дозволяє збирати деяку статистичну та аналітичну звітність за окремими запитами користувача. Однак в системі АІС немає найголовнішого для рядових виконавців - формування регулярних статистичних щомісячних звітів в автоматичному режимі.

Щокварталу територіальними органами Росздравнадзора за дорученням керівника Росздоровнагляду від 01.10.2010 №57 відповідно до наказу Росстата від 27.09.2010 №331 «Про затвердження статистичного інструментарію для організації Мінекономрозвитку Росії федерального статистичного спостереження за здійсненням державного контролю (нагляду) і муніципального контролю» в АІС вноситься інформація в форму №1 «Відомості про здійснення державного контролю (нагляду) і муніципального контролю». І щомісяця за наказом Росздоровнагляду від 05.06.2009 №4565, а з 1 лютого 2012 р наказом Росздоровнагляду №8429 «Про збір та облік показників державних контрольно-наглядових функцій Федеральної служби з нагляду в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку» в АІС заповнюється досить ємний модуль.

У той же час значна частина відомостей для формування цих статистичних звітів може бути отримана при коректному і повному заповненні існуючих модулів в підсистемі «Перевірки», а при відповідному розширенні та доповненні вікон редагування модулів практично можливо отримати повну інформацію для наступного етапу модернізації АІС - формування автоматичної вивантаження стандартних звітів. При цьому збір і облік показників повинні формуватися як на рівні територіального органу, так і як звід за напрямками діяльності в центральному апараті.

Для аналітичної роботи з наявною базою інформації за результатами перевірок необхідно доопрацювати і вікна редагування, розширивши їх рівно на ту інформацію, яка потрібна в звіти, і допрацювавши систему фільтрів, яка дозволить шляхом комбінації різних значень отримувати всі необхідні відомості для формування звітності.

Так, наприклад, заповнюючи вікно «Об'єкт перевірки», програма пропонує вибрати подоб'екти - за адресами здійснення діяльності, а значить, є фактична можливість порахувати в звітному періоді кількість перевірених відокремлених об'єктів (це потрібно в звіті) - треба тільки програмно прописати вибір цього значення. У вікні «Підстава» для позапланових перевірок необхідно передбачити довідник, що включає позиції відповідно до підставами перевірок по Федеральним законом від 26.12.2008 №294 «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю», такі як надходження інформації про загрозу заподіяння шкоди життю, здоров'ю, заподіянні шкоди життю, здоров'ю, порушення прав громадян, необхідність контролю (або в зв'язку з закінченням терміну) за виконанням приписів про усунення виявлених порушень, доручення Мінздоровсоцрозвитку Росії, Росздоровнагляду, прокуратури. Також в якості підстави для позапланових перевірок передбачити отримання відомостей про можливі порушення законодавства, допущених органами державної влади суб'єктів РФ при здійсненні переданих повноважень, невідповідність і наявність розбіжностей у відомостях, представлених в звітах органів державної влади суб'єктів РФ, і надходження заяв від претендентів і ліцензіатів.

З метою реалізації системи бюджетування, орієнтованого на результат (БОР), фахівцем нашого Управління щоквартально формується в АІС інформація про розрахунково-нормативних витратах на надання відповідних державних послуг. При цьому контрольним показником для більшості державних функцій, здійснюваних Федеральною службою з нагляду в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, є кількість проведених перевірок. Цей контрольний показник можна отримати в АІС на основі введених фактично виконаних планових і позапланових перевірок за досліджуваний період за умови встановлення тотожності між внесеним значенням у вікно «Предмет перевірки» (вноситься одна тема при тематичної перевірки та набір тем - при проведенні комплексної перевірки) і виконується при здійсненні по цій темі контрольно-наглядового заходи державної функцією. У такому випадку при відповідних настройках програми вибір виконаної державної функції за звітний період дозволить порахувати кількість перевірок, що торкнулися виконання певної державної функції, тобто отримати коректний контрольний показник для розрахунку нормативу витрат в системі БОР.

АІС- унікальна система, яка об'єднує в єдиний інформаційний простір великі блоки баз даних, що є дієвим механізмом, що дозволяє отримувати оперативну, статистичну та аналітичну інформацію в розрізі видів діяльності. Її подальший розвиток має служити не тільки цілі отримання зведеної та аналітичної інформації для прийняття керівних рішень, але і відповідати потребам користувача по оптимізації роботи і полегшення рутинної праці рядових виконавців.

Автоматизована інформаційна система Росздрава


Федеральне агентство з охорони здоров'я і соціального розвитку направляє до відома та використання в роботі рекомендації про порядок інформаційної взаємодії федеральних органів виконавчої влади, уповноважених органів суб'єктів Російської Федерації в області охорони здоров'я і організацій при реалізації національного пріоритетного проекту в сфері охорони здоров'я, федеральних цільових програм і централізованих закупівель медикаментів , медичної техніки та виробів медичного призначення.


1. Загальні положення


1.1. Призначення і область застосування


Справжні рекомендації розроблені з метою підвищення ефективності роботи і вдосконалення системи збору, зберігання і обробки інформації при реалізації заходів з поставки товарів, виконання робіт і надання послуг за рахунок коштів федерального бюджету.

Рекомендації визначають порядок інформаційної взаємодії Федерального агентства з охорони здоров'я і соціального розвитку, суб'єктів Російської Федерації, одержувачів і постачальників товарів, робіт і послуг при реалізації наступних заходів.

Пріоритетний національний проект у сфері охорони здоров'я:

забезпечення діагностичним обладнанням амбулаторно-поліклінічних і санітарно-поліклінічних установ для організації первинної медико-санітарної допомоги, а також жіночих консультацій;

оснащення санітарним автотранспортом, в тому числі реанімобілями та автомобілями швидкої медичної допомоги на базі гусеничних тягачів, державних і муніципальних установ і підрозділів, що надають швидку медичну допомогу та спеціалізовану (санітарно-авіаційну) швидку медичну допомогу;

забезпечення установ державної і муніципальної системи охорони здоров'я діагностичними засобами і антиретровірусними препаратами з метою профілактики і лікування осіб, інфікованих вірусами імунодефіциту людини і гепатитів В і С;

забезпечення установ державної і муніципальної системи охорони здоров'я обладнанням та витратними матеріалами для неонатального скринінгу;

забезпечення установ державної і муніципальної системи охорони здоров'я медичними імунобіологічними препаратами для імунізації населення в рамках національного календаря профілактичних щеплень, у тому числі для додаткової імунізації.

Федеральні цільові програми:

"Попередження і боротьба з соціально значимими захворюваннями на 2007-2011 роки":

Централізовані закупівлі для підвідомчих установ:

закупівля медикаментів;

закупівля медичної техніки;

закупівля виробів медичного призначення.


1.2. Базові нормативні документи


Якщо ви є користувачем інтернет-версії системи ГАРАНТ, ви можете відкрити цей документ прямо зараз або запросити по Гарячої лінії в системі.

Створення автоматизованої інформаційної системи Росздоровнагляду

Результати впровадження АІС Росздоровнагляду стосуються кожного з нас - це більш якісні медикаменти в аптеках, це менша завантаженість лікарень, це швидке обслуговування. Це і точні діагнози і зниження смертності людей похилого віку від інсультів та інфарктів.

Автоматизована інформаційна система Росздоровнагляду, забезпечує збір даних про випуск в обіг лікарських засобів (ЛЗ) від суб'єктів звернення ЛЗ; формування звітності за даними про випуск ЛЗ, внесеним у зовнішній інформаційний ресурс АІС Росздоровнагляду «Контроль якості, ефективності та безпеки лікарських засобів», держконтроль при зверненні ЛЗ відповідно до вимог нормативно-правових актів (підсистема «Знищення ЛЗ»), а так само збір і аналіз відомостей в рамках оперативного моніторингу лікарських засобів.

  • АІС включає 42 підсистеми
  • Інтернет-портал і сайти 78 територіальних відділень
  • 10 зовнішніх інформаційних систем
  • Підтримку надання 9 державних послуг в електронному вигляді
  • Міжвідомча взаємодія з 26 відомствами

Користувачами системи є: медичні організації, комерційні організації сфер, громадяни, експертні організації, підвідомчі організації і територіальні органи Росздравнадзора, ФОІВ і роів

2018

ГК «Програмний Продукт» продовжить розвиток АІС Росздоровнагляду

Система є основним робочим інструментом співробітників Росздоровнагляду. У ній реалізовані ключові принципи реформи контрольно-наглядової діяльності: планування перевірок на основі ризик-орієнтованого підходу, підвищення якості та продуктивності перевірок, забезпечення моніторингу ситуації. Системою щодня користуються понад 50 тис. Співробітників відомства в усіх регіонах РФ.

«Всі проекти, пов'язані з розвитком галузі охорони здоров'я, для нас представляють великий інтерес. Оскільки ця область надзвичайно складна і має безліч різних потреб, не завжди пов'язаних між собою технічно, ми бачимо великий потенціал для застосування наших знань і досвіду в частині розробки на замовлення ПО. Роботи зі створення АІС Росздоровнагляду, які ми виконували раніше, потрібно розвивати в зв'язку з регулярним оновленням вимог до ресурсу. Завдання не тільки по створенню, а й практичного застосування допомагають нам краще розуміти своїх замовників і вдосконалювати системи для їх затребуваності кінцевими користувачами »- прокоментував новину генеральний директор« Програмного Продукту »Микола Подобайло.

2017

Росздравнадзор став лідером по впровадженню нових технологій серед наглядових відомств

Росздоровнагляду в Астраханській області, відомство було визнано одним з лідерів серед наглядових відомств щодо впровадження у своїй роботі нових механізмів держконтролю. Нарада відбулась 29 жовтня з участю куратора реформи держконтролю, міністра РФ з питань Відкритого уряду Михайла Абизова.

Досвід автоматизації завдань контрольно-наглядової діяльності на прикладі АІС Росздоровнагляду

Система КНД демонструє неефективність

Реформа системи держконтролю - одне з ключових напрямків роботи Ради при Президентові зі стратегічного розвитку і пріоритетних проектів

Програма реформи КНД передбачає

  • впровадження ризик-орієнтованого підходу в КНД,
  • відмова від репресивного підходу і перехід до профілактики порушень,
  • підвищення прозорості КНД і зниження корупційних ризиків

Цільові показники програми

  • зниження рівня збитку охоронюваним законом цінностям (життя і здоров'я людини) на 50%
  • зниження рівня матеріального збитку по контрольованим видам ризиків на 30%
  • зниження адміністративного навантаження на організації та підприємців на 50%
  • зростання індексу якості адміністрування контрольно-наглядових функцій на 200%

АІС Росздоровнагляду

Реалізація ключових принципів реформи КНД

  • Забезпечує планування перевірок на основі ризик - орієнтованого підходу
  • Сприяє зниженню шкоди життю і здоров'ю громадян, профілактики правопорушень
  • Підвищує якість і продуктивність перевірок
  • Стимулює активність інспекторів
  • Забезпечує моніторинг ситуації
  • Підтримує режим реального часу і підвищує оперативність

  • Повна інформація про контрольні заходи передається в ЕРП (єдиний реєстр перевірок), який знаходиться в провадженні Генеральної прокуратури
  • Інформація після внесення в ГАС «Управління» буде доступна всім відомствам

У 2018 році планується:

Адаптація рішення до вимог створюваного Стандарту інформатизації КНД, що містить комплексні вимоги до відомчих і міжвідомчих федеральним державним інформаційним системам ЕПГУ, ФРГУ, гасу, ЕРП

У 78 ТО Росздоровнагляду експлуатуються програмно-апаратні комплекси, що реалізують функції брандмауера і криптографічного шлюзу (ViPNet Coordinator HW1000).

Кількість використовуваних робочих місць:

  • стаціонарні і мобільні робочі місця співробітників ЦА - 230
  • стаціонарні і мобільні робочі місця співробітників 78 ТО Росздоровнагляду з граничною чисельністю працівників не менше 1200 одиниць
  • забезпечення доступу на зовнішні інформаційні ресурси АІС Росздоровнагляду співробітників установ, підприємств і лікувальних установ - не менше 50000

Ризик-орієнтований підхід

Реєстри підконтрольних об'єктів включають

  • організації, що здійснюють медичну діяльність
  • підприємства оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами; виробництво лікарських засобів
  • виробництво, обслуговування, оборот медичних виробів

Об'єкти аналізу надходять погрози, фактичний збиток від реалізувалися загроз, носії небезпеки

оцінки

За підсумками засідання, присвяченого результатам перевірки Росздравнадзора в Астраханській області, відомство було визнано одним з лідерів серед наглядових відомств щодо впровадження у своїй роботі нових механізмів держконтролю. Нарада відбулась 29 жовтня 2017 року з участю куратора реформи держконтролю, міністра РФ з питань Відкритого уряду Михайла Абизова.

«При всіх особливостях Росздоровнагляду, який повинен бути і в міру прогресивний, і в міру консервативний, так як є наглядом за дуже чутливою сферою, треба сказати, що команда Михайла Альбертовича Мурашко (керівник Росздоровнагляду) і на федеральному рівні, і на рівні регіонів є на сьогоднішній день однією з найбільш успішних в реалізації завдань, які передбачені реформою контрольно-наглядової діяльності », - зазначив на зборах Міністр з питань Відкритого Уряду Михайло Абизов.

На високий результат роботи відомства вплив зробили кілька факторів, серед яких можна виділити грамотне керівництво, професійну роботу самих співробітників Роздравнадзора і впровадження нових технічних засобів. Тепер цей успішний досвід може бути тиражований і в інших відомствах.

Високі показники роботи Росздоровнагляду допомогла забезпечити автоматизація основних робочих процесів відомства за рахунок впровадження автоматизованої інформаційної системи. Розробкою і впровадженням займалися фахівці «Програмного Продукту».

Система є основним робочим інструментом співробітників Росздоровнагляду. У ній реалізовані ключові принципи реформи контрольно-наглядової діяльності: планування перевірок на основі ризик-орієнтованого підходу, підвищення якості та продуктивності перевірок, забезпечення моніторингу ситуації. Система також дозволяє вести реєстри підконтрольних об'єктів - організацій, що здійснюють медичну діяльність, підприємств оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, організацій, що беруть участь в обороті медичних виробів. Крім цього, на даний момент вже автоматизовані процеси планування КНД, збору і обробки показників, присвоєння категорії ризиків, функціонує «особистий кабінет» посадової особи.

«Проект по створенню АІС Росздоровнагляду став для нас викликом. Досить швидко нам вдалося автоматизувати процеси планування КНД, збору і обробки показників, присвоєння категорій ризиків. Ми пишаємося успішною реалізацією даного проекту і впевнені, що наш практичний досвід і команда дозволяє пропонувати ринку впевнений перехід на середній рівень стандарту автоматизації КНД за 6-8 місяців, »- прокоментував новину Генеральний директор« Програмного Продукту »

 

 
Це цікаво: